建城[2012]149號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，海南省水務(wù)廳，北京、上海、天津市水務(wù)局，重慶市市政管委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造、建設(shè)和運(yùn)行管理工作，對保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重要作用。近日，我部會同國家發(fā)展改革委印發(fā)了《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（以下簡稱《規(guī)劃》），為貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，現(xiàn)通知如下：
一、盡快開展前期工作
?。ㄒ唬┓纸饴鋵?shí)規(guī)劃任務(wù)。按照《規(guī)劃》確定的原則，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定和完善本地區(qū)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)規(guī)劃，明確轄區(qū)內(nèi)各市縣近遠(yuǎn)期的建設(shè)任務(wù)。市縣供水主管部門要將規(guī)劃任務(wù)逐一落實(shí)到工程項(xiàng)目，并組織和監(jiān)督相關(guān)單位按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求認(rèn)真實(shí)施。
?。ǘ┘訌?qiáng)項(xiàng)目技術(shù)論證。抓緊組織編制工程項(xiàng)目建議書、可行性研究報告等。項(xiàng)目立項(xiàng)審批前，要根據(jù)水源水質(zhì)、供水設(shè)施狀況、地質(zhì)條件等，參照《城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)與改造技術(shù)指南》制定技術(shù)對策與方案，并充分進(jìn)行技術(shù)論證，確保工程技術(shù)適用、建設(shè)規(guī)模合理，滿足抗震設(shè)防要求。水廠改造項(xiàng)目應(yīng)考慮水質(zhì)檢測和應(yīng)對突發(fā)性水源污染的要求，配置必要的水質(zhì)檢測設(shè)備和應(yīng)急凈水設(shè)施；管網(wǎng)改造項(xiàng)目應(yīng)采用優(yōu)質(zhì)管材和配件，有條件的地區(qū)應(yīng)同步建設(shè)水量、水壓及關(guān)鍵水質(zhì)指標(biāo)的在線檢測設(shè)備。
?。ㄈ┘涌旃こ添?xiàng)目實(shí)施。要加快工程項(xiàng)目的實(shí)施，定期匯總項(xiàng)目建設(shè)情況并加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。市縣供水主管部門要結(jié)合本地實(shí)際情況，優(yōu)先實(shí)施供水設(shè)施改造，限期解決水源污染、設(shè)施陳舊造成的水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)問題；制定好工程項(xiàng)目年度實(shí)施計劃，納入當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)年度計劃統(tǒng)籌實(shí)施；通過“全國城鎮(zhèn)供水信息系統(tǒng)”填報項(xiàng)目信息，并及時更新項(xiàng)目進(jìn)展情況。
二、強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)管
（四）嚴(yán)把工程質(zhì)量。加強(qiáng)工程項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位通過重點(diǎn)檢查、隨機(jī)抽查等掌握工程進(jìn)度和質(zhì)量情況，對存在質(zhì)量安全問題的項(xiàng)目，要責(zé)令限期整改。工程項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收備案制等制度。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)行業(yè)監(jiān)管。督促市縣供水主管部門根據(jù)供水經(jīng)營模式，及時調(diào)整監(jiān)管方式，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)；嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，對供水企業(yè)的水質(zhì)狀況、運(yùn)營水平和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（六）提高企業(yè)運(yùn)行管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)供水廠運(yùn)行維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，督促供水企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理，落實(shí)崗位職責(zé)、規(guī)范操作規(guī)程，建立健全供水企業(yè)管理人員和關(guān)鍵崗位持證上崗制度。供水企業(yè)要定期開展業(yè)務(wù)交流和技術(shù)培訓(xùn)，組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求的檢測項(xiàng)目和頻率實(shí)施水質(zhì)自檢，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制；特別要加強(qiáng)消毒環(huán)節(jié)管理，合理選擇消毒方式，嚴(yán)格控制消毒副產(chǎn)物的產(chǎn)生。
?。ㄆ撸┘涌焖|(zhì)信息公開。各地按照《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等文件的要求，及時將供水水質(zhì)監(jiān)督檢查結(jié)果向社會公布。供水企業(yè)務(wù)必于2013年底前建立水質(zhì)信息公布制度，接受社會監(jiān)督。
三、加大資金投入
?。ò耍┘哟蟮胤酵度?。市縣供水主管部門要將規(guī)劃任務(wù)和實(shí)施計劃向當(dāng)?shù)厝嗣裾饕I(lǐng)導(dǎo)作專題匯報，積極爭取將項(xiàng)目建設(shè)資金列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，加大地方財政投入；爭取將城市建設(shè)維護(hù)資金、土地出讓收益、市政工程配套費(fèi)的一定比例用于工程項(xiàng)目；主動配合發(fā)展改革部門做好中央預(yù)算內(nèi)投資的安排，對獲得資金支持的項(xiàng)目要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保資金發(fā)揮效益。對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水項(xiàng)目，結(jié)合受益的農(nóng)村人口，爭取農(nóng)村飲用水安全工程補(bǔ)助資金。
?。ň牛├煤脙r格機(jī)制。市縣供水主管部門應(yīng)主動配合價格主管部門做好成本監(jiān)審和水價調(diào)整工作，及時補(bǔ)償供水成本；按照國家規(guī)定提取資產(chǎn)折舊費(fèi)，并確保資產(chǎn)折舊費(fèi)足額用于供水設(shè)施的更新改造；對水價不能及時調(diào)整到位的，應(yīng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報有關(guān)情況，爭取對供水企業(yè)予以補(bǔ)貼。
四、強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)
?。ㄊ┘涌炀幹乒┧畬ｍ?xiàng)規(guī)劃。市縣供水主管部門要委托具有資質(zhì)的編制單位，根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃，結(jié)合已確定的工程項(xiàng)目，按照《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，于2013年3月底前編制或修訂完成城市供水專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)供水設(shè)施布局。
?。ㄊ唬﹪?yán)格落實(shí)特許經(jīng)營制度。按照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見》等文件的要求，通過政府購買服務(wù)的模式引入市場競爭機(jī)制，逐步提高城鎮(zhèn)供水行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度；規(guī)范市場準(zhǔn)入退出，公開、公平、公正地選擇專業(yè)化運(yùn)營企業(yè)，簽訂并嚴(yán)格執(zhí)行特許經(jīng)營協(xié)議，提高公共服務(wù)水平和運(yùn)營效率。
（十二）強(qiáng)化水源污染風(fēng)險控制。市縣供水主管部門要積極配合環(huán)保部門科學(xué)劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地水質(zhì)信息的溝通。供水企業(yè)要按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求加強(qiáng)飲用水水源水質(zhì)檢測，全面掌握特征污染物情況，并針對污染狀況采取有效應(yīng)對措施。
（十三）加強(qiáng)水質(zhì)檢測能力建設(shè)。各地在2012年底前要實(shí)現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的全部106項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)檢測能力全覆蓋；要求規(guī)模超過30萬立方米/日的供水企業(yè)具備國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的常規(guī)指標(biāo)和當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)非常規(guī)指標(biāo)的檢測能力、所有公共供水廠具備國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的日常檢測指標(biāo)的檢測能力。
（十四）提升應(yīng)急供水保障能力。完善應(yīng)對突發(fā)性水源污染和重大自然災(zāi)害的應(yīng)急供水預(yù)案，加快應(yīng)急水源建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急搶險隊(duì)伍建設(shè)，儲備必要的應(yīng)急器材，落實(shí)水廠應(yīng)對突發(fā)性水源污染的技術(shù)措施，配置救災(zāi)期緊急供水設(shè)備和水質(zhì)檢測儀器。
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)二次供水設(shè)施管理。鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人將二次供水設(shè)施移交或委托供水企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營維護(hù)，實(shí)行專業(yè)化管理。加快改造存在水質(zhì)安全風(fēng)險的二次供水設(shè)施，通過財政補(bǔ)貼、住宅專項(xiàng)維修資金等解決改造費(fèi)用。
各地要盡快將本通知的要求部署和貫徹到轄區(qū)內(nèi)各市縣供水主管部門和供水企業(yè)，認(rèn)真組織做好落實(shí)工作，并于
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
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