來源：人民代表大會常務(wù)委員會
時間：2018-11-13
第一章 總 則
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第一條為了加強(qiáng)城市節(jié)約用水管理，促進(jìn)水資源合理有效利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市節(jié)約用水工作。
第三條本市節(jié)約用水工作應(yīng)當(dāng)在保障合理用水的前提下，減少用水浪費，提高水利用效率。 任何單位和個人都有節(jié)約用水的義務(wù)。
第四條市水行政主管部門主管本市城市節(jié)約用水工作，市城市節(jié)約用水監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱市節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本市城市節(jié)約用水的日常監(jiān)督管理工作。
蔡甸、江夏、東西湖、漢南、黃陂、新洲區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)城市節(jié)約用水的管理工作，其城市節(jié)約用水監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱區(qū)節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)）在市節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本區(qū)城市節(jié)約用水的日常監(jiān)督管理工作。
政府有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)依法做好城市節(jié)約用水工作。
第五條市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃，制定統(tǒng)一的城市節(jié)約用水規(guī)劃。
第六條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)大力推行節(jié)約用水措施,推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，培育和發(fā)展節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)，對節(jié)約用水成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。
第七條市、區(qū)人民政府、各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水法律、法規(guī)、水科學(xué)知識以及節(jié)約用水的宣傳教育，增強(qiáng)全社會的節(jié)約用水意識。
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第八條 節(jié)約用水實行居民用水戶和非居民用水戶分類管理。
本條例所稱非居民用水戶是指市人民政府規(guī)定實行計劃用水的用水戶。對非居民用水戶用水按照《中華人民共和國水法》的規(guī)定，實行計劃管理與定額管理相結(jié)合的管理制度。
本條例所稱居民用水戶是指除非居民用水戶以外的其他用水戶。居民用水戶用水的水價計價方式及節(jié)約用水管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 市水行政主管部門會同市發(fā)展計劃部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、用水定額標(biāo)準(zhǔn)、水資源和供水狀況、用水需求和節(jié)約用水規(guī)劃組織制訂全市年度用水計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實行總量控制。
第十條 國家和省尚未制定用水定額的行業(yè)，市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制訂該行業(yè)的用水定額，按照規(guī)定程序報上級主管部門批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
第十一條 非居民用水戶應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次水平衡測試，并根據(jù)測試結(jié)果及時改正用水浪費問題，提高合理用水水平。
市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定水平衡測試的具體實施辦法并予以公布。
水平衡測試可委托具有相應(yīng)技術(shù)力量的專業(yè)單位進(jìn)行，也可由非居民用水戶按照市水行政主管部門制定的實施辦法自行測試。
第十二條 用水計劃的下達(dá)、核定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、便民和效率的原則。
用水計劃應(yīng)當(dāng)滿足非居民用水戶生產(chǎn)經(jīng)營合理用水的需要。
第十三條 節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照全市年度用水計劃、用水定額標(biāo)準(zhǔn)、相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策、非居民用水戶的合理用水水平及其發(fā)展規(guī)劃，于每年11月1日前向非居民用水戶下達(dá)下一年度的用水計劃。
尚未制定用水定額的行業(yè)的非居民用水戶，其年度用水計劃參照該用水戶上年度用水總量、生產(chǎn)經(jīng)營狀況等予以核定；新設(shè)立的非居民用水戶，其年度用水計劃按照同行業(yè)的平均水平予以核定。
非居民用水戶需要調(diào)整用水計劃的，應(yīng)當(dāng)在接到用水計劃后三十日內(nèi)向節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出申請并提供水平衡測試報告等相關(guān)資料，節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十日內(nèi)作出是否同意調(diào)整的決定。逾期未作出決定的，視為同意。
第十四條 非居民用水戶因生產(chǎn)經(jīng)營和事業(yè)發(fā)展需要增加用水計劃的，可向節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出補(bǔ)辦調(diào)整用水計劃的申請。節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十日內(nèi)進(jìn)行核實、調(diào)整。逾期未作出核實、調(diào)整的，視為同意。
第十五條 因建筑施工等需要臨時用水的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建筑工程施工許可證和施工設(shè)計圖向節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請用水計劃，節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十日內(nèi)作出決定。逾期未作出決定的，視為同意。
第十六條 非居民用水戶對節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、核定的用水計劃有異議的，可以向水行政主管部門申請復(fù)議。
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)用水計劃行為的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)批準(zhǔn)的用水計劃不合理的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。
第十七條 用水應(yīng)當(dāng)計量。使用城市公共供水的非居民用水戶的用水量，由節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)參照供水企業(yè)提供的計量數(shù)據(jù)予以核定；使用自建設(shè)施供水或地下水的非居民用水戶的用水量，由節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接計量。
用水計量器具屬于國家強(qiáng)制性檢定范圍的，應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)的規(guī)定實施強(qiáng)制檢定。
第十八條 用水計劃按期進(jìn)行考核。節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時掌握非居民用水戶執(zhí)行計劃用水的情況，對初次超計劃用水的，應(yīng)當(dāng)查清事實，并按照下列規(guī)定處理：
（一）確因生產(chǎn)經(jīng)營和事業(yè)發(fā)展等原因造成超計劃用水的，應(yīng)當(dāng)主動增加其用水計劃；
（二）因設(shè)備陳舊、管網(wǎng)老化等原因造成超計劃用水的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)書面通知，給予其合理的整改期限，并指導(dǎo)其進(jìn)行整改；
（三）因管理不善等原因造成超計劃用水的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)書面通知責(zé)令其限期進(jìn)行整改。
第十九條 超計劃用水實行累進(jìn)加價收費制度。
非居民用水戶在接到節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)下達(dá)的超計劃用水整改書面通知后，在規(guī)定期限未完成整改或者雖經(jīng)整改但仍發(fā)生超計劃用水的，除按計量繳納水費以外，節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)征收超計劃加價水費：
（一）超出計劃百分之三十以下的部分按標(biāo)準(zhǔn)水價的兩倍征收；
（二）超出計劃百分之三十（含百分之三十）以上至百分之四十以下的部分按標(biāo)準(zhǔn)水價的三倍征收；
（三）超出計劃百分之四十（含百分之四十）以上至百分之七十以下的部分按標(biāo)準(zhǔn)水價的四倍征收；
（四）超出計劃百分之七十（含百分之七十）以上的部分按標(biāo)準(zhǔn)水價的五倍征收。
拒不繳納超計劃用水加價水費的，節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
征收的超計劃加價水費全額上繳財政。
第二十條 非居民用水戶取用地下水和地表水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，并依法辦理取水許可手續(xù)，所取水量一并納入該用水戶用水計劃管理。
第二十一條 在城市用水總量需求超過總供給能力或者局部地區(qū)用水緊張、需要確保城市居民生活用水時，市水行政主管部門可以決定對部分非居民用水戶采取限制用水措施并提前予以公告。
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第二十二條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門按規(guī)定向社會公布節(jié)水型設(shè)備、產(chǎn)品名錄，引導(dǎo)用水戶使用和采用節(jié)水型設(shè)備、產(chǎn)品。
國家已經(jīng)明令淘汰的落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，生產(chǎn)者、銷售者或者生產(chǎn)經(jīng)營中的使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售或者使用。
第二十三條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣采用再生水利用技術(shù)，鼓勵利用再生水，提高再生水的利用率。
第二十四條 節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)幫助和指導(dǎo)用水戶開展節(jié)約用水工作，加強(qiáng)用水監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)用水浪費的，應(yīng)當(dāng)立即制止或者責(zé)令限期整改。
節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)非居民用水戶采用節(jié)約用水技術(shù)、工藝和設(shè)施設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。
第二十五條 物業(yè)管理單位、房屋產(chǎn)權(quán)單位和用水戶應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對內(nèi)部供水管網(wǎng)、用水設(shè)施設(shè)備和器具的維護(hù)管理，采取防滲、防漏措施，降低漏損率，防止水污染。
第二十六條 居民用水戶應(yīng)當(dāng)節(jié)約用水，采用節(jié)水型器具，不得將生活用水用于生產(chǎn)、經(jīng)營。
第二十七條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)約用水措施和方案，配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施。節(jié)約用水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。建設(shè)項目設(shè)計審查應(yīng)當(dāng)包括節(jié)水設(shè)計審查的內(nèi)容。
建設(shè)項目竣工驗收應(yīng)當(dāng)包括節(jié)約用水配套設(shè)施的內(nèi)容。建設(shè)項目的節(jié)約用水設(shè)施未建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定要求的，不得投入使用。
第二十八條 非居民用水戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用和維護(hù)節(jié)約用水設(shè)施，保證其正常運行，不得擅自停止使用節(jié)約用水設(shè)施。
第二十九條 經(jīng)營洗浴、游泳、水上娛樂、洗車等耗水量高的行業(yè)的非居民用水戶以及以水為原料生產(chǎn)飲料、純凈水等產(chǎn)品的非居民用水戶應(yīng)當(dāng)安裝節(jié)約用水設(shè)施或者采用符合國家規(guī)定的節(jié)水工藝，提高水的利用率。
市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等公共設(shè)施用水，應(yīng)當(dāng)實行裝表計量計價；有條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用江、河、湖泊、塘堰的水和再生水。
第三十條 供水設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供水設(shè)施設(shè)備的檢查維護(hù)管理，防止漏損，對老化的供水管網(wǎng)，應(yīng)有計劃實施更新改造；發(fā)現(xiàn)供水設(shè)施設(shè)備漏水或者接到漏水報告后，應(yīng)當(dāng)在兩小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，及時修復(fù)。節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供水設(shè)施維護(hù)管理單位節(jié)約用水工作的監(jiān)督檢查。
供水管網(wǎng)漏損率應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第三十一條 節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)約用水統(tǒng)計工作，建立節(jié)約用水統(tǒng)計制度。
非居民用水戶應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約用水管理制度，按規(guī)定向節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)報送節(jié)約用水統(tǒng)計資料；供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按月向節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供非居民用水戶的用水量和相關(guān)資料。
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第三十二條 違反本條例有下列行為之一的，由節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）居民用水戶將生活用水用于生產(chǎn)經(jīng)營的，責(zé)令改正，可并處一百元以上二千元以下的罰款；
（二）非居民用水戶超過國家規(guī)定時間后仍安裝使用國家明令淘汰和禁止使用的用水器具的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以一千元以上三千元以下的罰款；
（三）建設(shè)項目的節(jié)約用水設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定要求，擅自投入使用的，按照《中華人民共和國水法》的規(guī)定予以處罰；
（四）經(jīng)營洗浴、游泳、水上娛樂、洗車等耗水量高的行業(yè)的非居民用水戶以及以水為原料生產(chǎn)飲料、純凈水等產(chǎn)品的非居民用水戶未安裝節(jié)約用水設(shè)施或者擅自停止使用節(jié)約用水設(shè)施的，責(zé)令改正，逾期不改正的，處以五千元以上一萬元以下的罰款。
第三十三條 供水設(shè)施維護(hù)管理單位未按規(guī)定對供水設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)管理，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正，造成水嚴(yán)重浪費的，處以五千元以上二萬元以下的罰款；供水設(shè)施維護(hù)管理單位對直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)給予行政處分。
第三十四條 生產(chǎn)、銷售或者在生產(chǎn)經(jīng)營中使用國家明令淘汰的落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的，由有關(guān)部門按照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。
第三十五條 水行政主管部門、節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位、上級主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 [1]
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主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
2004年9月21日，市十一屆人大常委會第十三次會議聽取了市人大法制委員會關(guān)于《（草案）》修改情況的匯報，對條例（草案）進(jìn)行了審議，對我市節(jié)水工作實行計劃管理體制等方面提出了進(jìn)一步的修改意見。主任會議提議并經(jīng)常委會會議決定，條例（草案）暫不表決，交由法制委員會作進(jìn)一步論證修改。會后，常委會法規(guī)工作室會同有關(guān)部門對審議意見進(jìn)行了反復(fù)研究，并從制約行政權(quán)力、服務(wù)企業(yè)等方面作了進(jìn)一步修改。10月28日，法制委員會聽取法規(guī)工作室關(guān)于條例（草案）修改情況的匯報，經(jīng)會議修改后形成條例（草案修改二稿）。11月8日，主任會議聽取關(guān)于條例（草案）修改情況的匯報，同意將條例（草案修改二稿）提交本次常委會會議審議。
現(xiàn)將修改情況匯報如下：
一、關(guān)于制定條例的必要性
有審議意見表示，我市水資源相對豐富，制定地方性法規(guī)對節(jié)約用水進(jìn)行規(guī)范，應(yīng)注意不要引起外界對武漢市用水狀況的擔(dān)憂，而影響投資環(huán)境。法制委員會審議時認(rèn)為此審議意見相當(dāng)重要，武漢市的節(jié)約用水工作一定要結(jié)合自身水資源相對豐富的實際，在保障用水的前提下進(jìn)行。據(jù)此，將條例（草案）第三條修改為：“本市節(jié)約用水工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源相對豐富的實際，在保障用水的前提下，減少用水浪費，提高水利用效率。任何單位和個人都有節(jié)約用水的義務(wù)。”這是我市節(jié)約用水工作指導(dǎo)思想的完整表述，這一指導(dǎo)思想還將體現(xiàn)在此后相關(guān)條款之中。
法制委員會在調(diào)研中也了解到，我市水質(zhì)性缺水的問題仍然相當(dāng)突出：一是由于湖泊減少，污染加劇，我市基本上沒有可以作為飲水水源的湖泊。二是長江、漢水雖然流經(jīng)武漢，但是絕大部分屬于客水（洪水），從取水水源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的角度看，能夠被利用作為生產(chǎn)生活用水的部分是要受到季節(jié)性因素等制約的。三是目前城市污水集中處理率僅為21?2%，大量污水未經(jīng)處理而直接排放，隨著城市和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果不加大節(jié)水的力度，必將給城市供水、排水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來更大壓力，并給水環(huán)境帶來更為嚴(yán)重的污染，使可利用水源進(jìn)一步減少，影響到經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。此外，水法對節(jié)約用水有明確的規(guī)定，黨和國家對節(jié)約用水有明確的要求，我市也有20多年節(jié)約用水管理工作的經(jīng)驗。因此法制委員會認(rèn)為，制定本條例對此項工作全面加以規(guī)范有利于鞏固我市節(jié)約用水工作的已有成效，對創(chuàng)建節(jié)水型城市，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，都有積極作用。
二、 關(guān)于計劃用水的管理方式
第二章計劃用水是本條例的一個核心章節(jié)，審議中對本章的意見最為集中和強(qiáng)烈。這些意見歸納起來，一是立法要體現(xiàn)正確的指導(dǎo)思想，不能不恰當(dāng)?shù)貜?qiáng)化行政權(quán)力，要對行政部門為企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展服務(wù)設(shè)定應(yīng)有的行為規(guī)范；二是不能沿用計劃經(jīng)濟(jì)的管理辦法，讓企業(yè)圍著行政部門轉(zhuǎn)，行政部門可以用計劃指標(biāo)卡企業(yè)，影響企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。我們把這些意見概括為“制約權(quán)力，維護(hù)權(quán)益，強(qiáng)化職責(zé)，服務(wù)企業(yè)”16字修改方針，并據(jù)此對第二章進(jìn)行如下修改：
1、刪除草案“非居民用水戶應(yīng)當(dāng)于每年12月1日前向節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交下一年度的用水計劃申請”等規(guī)定，修改為由節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)，于每年11月1日前向非居民用水戶下達(dá)下一年度的用水計劃；并且，用水計劃不得有隨意性，“應(yīng)當(dāng)按照全市年度用水計劃、用水定額標(biāo)準(zhǔn)、相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策、非居民用水戶的合理用水水平及其發(fā)展規(guī)劃”等因素制定（草案修改二稿第十二條）；用水計劃的下達(dá)、核實和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、便民和效率的原則，應(yīng)當(dāng)滿足非居民用水戶生產(chǎn)經(jīng)營用水的需要，節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員不得濫用職權(quán)，以權(quán)謀私（草案修改二稿第十四條）。
2、用水計劃是可以調(diào)整的。首先，非居民用水戶在接到用水計劃后發(fā)現(xiàn)與其所需不符，可以提出調(diào)整用水計劃的申請（草案修改二稿第十二條第三款）；其次，因生產(chǎn)經(jīng)營和事業(yè)發(fā)展需要，可以隨時提出補(bǔ)辦調(diào)整用水計劃的申請（草案修改二稿第十三條）；其三，節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時掌握非居民用水戶執(zhí)行計劃用水的情況，對初次出現(xiàn)超計劃用水的，應(yīng)當(dāng)查清事實，對確因生產(chǎn)經(jīng)營和事業(yè)發(fā)展等原因造成超計劃用水的，應(yīng)當(dāng)主動增加其用水計劃（草案修改二稿第十八條）。
3、非居民用水戶的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。他們對節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、核定的用水計劃不服，可以向水行政主管部門申請復(fù)議；水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)用水計劃行為的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)批準(zhǔn)的用水計劃不合理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令及時改正（草案修改二稿第十六條）。此外，對超計劃用水按累進(jìn)加價制征收水費前，應(yīng)當(dāng)按表內(nèi)漏損、管理不善等情況，或者確定合理的整改期限，并指導(dǎo)其進(jìn)行整改，或者責(zé)令其在一個月內(nèi)進(jìn)行整改（草案修改二稿第十八條）；實行累進(jìn)加價征收水費的對象，只是在限期內(nèi)不進(jìn)行整改或者雖經(jīng)整改但仍未達(dá)到節(jié)水要求的，或者多次發(fā)生超計劃用水的非居民用水戶（草案修改二稿第十九條）。
4、征收的超計劃加價水費全額上交財政，刪除草案超計劃加價水費“實行專戶管理，專項用于節(jié)水宣傳、科研、技改和節(jié)水管理等工作”的規(guī)定（草案修改二稿第十九條）。
綜上所述，修改后的用水計劃實際上只是節(jié)約用水的一個目標(biāo)，是觀察節(jié)約用水狀況的一個指數(shù)，是推進(jìn)節(jié)約用水工作的一個措施。不應(yīng)該，也不允許將它變成部門卡企業(yè)的手段，或成為限制企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和發(fā)展的障礙。用這個“計劃”來推進(jìn)節(jié)約用水工作，相信會出現(xiàn)企業(yè)和社會的“雙贏”局面。
法制委員會在審議中考慮到節(jié)約用水管理的特殊性，認(rèn)為當(dāng)前還是采用本條例所稱的“計劃”為宜。首先，2002年新修改的水法第四十九條規(guī)定“用水應(yīng)當(dāng)計量，并按照批準(zhǔn)的用水計劃用水”。這是全國節(jié)約用水管理工作的基本模式。同時，據(jù)已有資料，目前全國25個省、市已出臺的節(jié)水法規(guī)中，無論是缺水還是豐水，都明確規(guī)定了計劃用水的管理模式。其次，我們也權(quán)衡過，可否運用價格手段來調(diào)節(jié)用水。我們的認(rèn)識是，這個手段雖然也能達(dá)到節(jié)約用水的目的，但放開水的價格還不是一個既有利于社會，又有利于企業(yè)的兩全之策。因為水作為商品，其特殊性在于它缺乏一般商品所具有的“流通性”，區(qū)域外的自來水不可能“流通”進(jìn)來，在同一城市也不可能鋪設(shè)幾個相互獨立的供水系統(tǒng)，其天然壟斷性決定了其價格不可能由市場供求規(guī)律來決定。所以，世界各國包括我國的通行做法是由政府定價，其目的是通過壟斷經(jīng)營平抑而非抬高水價。否則，過高的水價必將影響企業(yè)和居民的正常生產(chǎn)生活，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其三，從我市20多年的節(jié)水管理工作情況看，這種管理模式比較符合實際，事實上它已經(jīng)并且正在推進(jìn)全市的節(jié)約用水工作。
三、 關(guān)于超定額加價收費與超計劃加價收費
有審議意見認(rèn)為，水法只規(guī)定了超定額實行加價收費，條例（草案）中規(guī)定的卻是超計劃加價收費，于法無據(jù)，同時，直接采用定額考核，還可以減少計劃帶來的隨意性。法制委員會審議時認(rèn)為，用水定額具有科學(xué)性、前瞻性，但在目前條件下用來推進(jìn)節(jié)約用水工作，并對超定額實行加價收費，確實還缺乏可行性。其原因是：首先，對于用水定額的編制，水法規(guī)定（在沒有國家用水定額的情況下）必須經(jīng)省有關(guān)部門審核同意，由省人民政府公布，武漢市無權(quán)制定定額。當(dāng)前，全國有定額的行業(yè)僅為鋼鐵、石油、化工、紡織印染和火力發(fā)電等5個行業(yè)，其他行業(yè)基本上沒有用水定額標(biāo)準(zhǔn)。在有定額的行業(yè)，例如鋼鐵行業(yè)，國家定額噸鋼耗水量為12立方米，武鋼目前實際耗水量為14立方米；石化行業(yè)，國家定額噸油耗水量為1?5立方米，武漢石化目前實際耗水量為2?84立方米，而給其下達(dá)的用水計劃為每噸3?24立方米。這些資金、設(shè)備、技術(shù)占優(yōu)勢的企業(yè)尚且有較大差距，如果嚴(yán)格按照定額考核節(jié)約用水狀況并實行超定額加價收費，我市將有一大批企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營會受到限制，其成本也會因此大幅增加；而對于沒有定額的行業(yè)，節(jié)水管理工作將出現(xiàn)空白。因此，在水法出臺后，國務(wù)院、建設(shè)部都先后作出了“采取超計劃、超定額加價收費”的具體規(guī)定（計價格〔2002〕515號、國辦發(fā)〔2004〕36號等）。其次，用水計劃的核定，是多種因素綜合考慮的結(jié)果，是在保證其用水的前提下，促進(jìn)其節(jié)約用水（如啤酒行業(yè)，上海定額11M3/噸，我市用水計劃為12M3/噸；煙草行業(yè)，黑龍江定額1?5M3/標(biāo)箱，我市用水計劃為2?9M3/標(biāo)箱；大專院校，上海定額160L/人·日，我市用水計劃為219~329L/人·日），因而，具有較強(qiáng)的操作性、針對性和靈活性。從武漢市目前節(jié)水工作的實際狀況看，以2003年為例，納入計劃管理的1?7萬戶非居民用水戶，全年發(fā)生超計劃加價收費的為630戶（次），每月52?5戶（次），占整個非居民用水戶月戶（次）比例的0?3%。因此，法制委員會認(rèn)為，采取超計劃加價的考核方式符合上位法的立法精神，符合武漢市的實際，體現(xiàn)了地方立法的特點，有必要在條例中予以明確。
四、其他條款的修改
?。ㄒ唬└鶕?jù)審議意見，將第七條修改為：“市、區(qū)人民政府、各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水法律、法規(guī)、水科學(xué)知識以及節(jié)約用水的宣傳教育，增強(qiáng)全社會的節(jié)約用水意識。”（草案修改二稿第七條）
?。ǘ└鶕?jù)審議意見，在第二十五條最后增加“防止水污染”一句。（草案修改二稿第二十五條）
?。ㄈ└鶕?jù)審議意見，將第三十條中“在六小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場并及時修復(fù)”修改為“在兩小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，及時修復(fù)”。（草案修改二稿第三十條）
?。ㄋ模└鶕?jù)審議意見，刪去條例（草案）第二十六條第（二）項中關(guān)于對未按規(guī)定向節(jié)水監(jiān)管機(jī)構(gòu)報送節(jié)約用水有關(guān)資料進(jìn)行處罰的內(nèi)容；同時，將該條第（一）、（三）項相關(guān)內(nèi)容移至草案修改二稿第三十二條中加以規(guī)定，分別作為第三十二條第（二）、（三）項。（草案修改二稿第三十二條）
此外，根據(jù)審議意見，還對其他條文作了個別文字修改。
以上匯報，請連同草案修改二稿一并予以審議。
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