嚴(yán)格取用水管理 項(xiàng)目取水計(jì)量設(shè)施應(yīng)與工程主體同時(shí)設(shè)計(jì)、施工與投用
《管理辦法》在國(guó)家出臺(tái)的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》明確的取用水管理基本制度要求基礎(chǔ)上，還從明確取水許可適用范圍、取水許可審批權(quán)限、地下水取水許可要求以及安裝取水計(jì)量設(shè)施等4個(gè)方面作出了細(xì)化規(guī)定。在明確取水許可適用范圍方面，《管理辦法》規(guī)定在本省行政區(qū)域內(nèi)凡利用取水工程或者設(shè)施，通過(guò)抽、攔、引、蓄等方式直接從江河、湖泊、水庫(kù)或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，除規(guī)定的情形外，都應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證。
《管理辦法》明確了取水許可分級(jí)審批權(quán)限，規(guī)定省水務(wù)廳負(fù)責(zé)由水利部授權(quán)審批的大型建設(shè)項(xiàng)目取水等7種情形的取水許可審批。除珠江水利委員會(huì)、省水務(wù)廳負(fù)責(zé)的取水許可事項(xiàng)外，其他取水許可審批由取水口所在地的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)審批。
在地下水的取水許可管理方面?！豆芾磙k法》明確規(guī)定對(duì)不符合法律、法規(guī)規(guī)定，在地下水禁止開(kāi)采區(qū)取用地下水，或者在地下水限制開(kāi)采區(qū)新增取用地下水的不予批準(zhǔn)。在地下水限制開(kāi)采區(qū)申請(qǐng)延續(xù)取用地下水的，審批機(jī)關(guān)可以減少取水許可量或者取水許可到期后注銷取水許可證。在地下水禁止開(kāi)采區(qū)取用地下水的，取水許可證到期后應(yīng)當(dāng)予以注銷。
《管理辦法》還明確了安裝使用取水計(jì)量設(shè)施的要求，規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目的取水計(jì)量設(shè)施和節(jié)水設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與工程主體設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。規(guī)定取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝取水計(jì)量設(shè)施，并保證計(jì)量設(shè)施的正常運(yùn)行，不得擅自拆除、更換、損毀計(jì)量設(shè)施。
落實(shí)“極簡(jiǎn)審批” 取水許可審查時(shí)限比國(guó)家規(guī)定減少10個(gè)工作日
《管理辦法》簡(jiǎn)化了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證方式。規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目滿足日取用地表水水量1萬(wàn)立方米以下等6種情形之一的，取水申請(qǐng)人可以編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表，不再編制水資源論證報(bào)告書(shū)。《管理辦法》還細(xì)化了水資源論證的技術(shù)要求。明確編制水資源論證報(bào)告書(shū)和報(bào)告表應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取用水的必要性、合理性、可行性進(jìn)行論證，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取用水是否符合用水總量控制指標(biāo)、是否滿足生態(tài)流量保障目標(biāo)、是否符合地下水取水總量和水位控制指標(biāo)等有關(guān)管控指標(biāo)、是否達(dá)到節(jié)水要求等進(jìn)行重點(diǎn)論證。
《管理辦法》還積極推行水資源論證區(qū)域評(píng)估與取水許可告知承諾制。規(guī)定在省政府確定的重點(diǎn)園區(qū)或者其他有條件的區(qū)域推行水資源論證區(qū)域評(píng)估。實(shí)施水資源論證區(qū)域評(píng)估，區(qū)域內(nèi)符合要求的建設(shè)項(xiàng)目，可以實(shí)行取水許可告知承諾制，不再進(jìn)行水資源論證。
壓縮取水許可審查時(shí)限也是本次《管理辦法》的亮點(diǎn)之一。根據(jù)《管理辦法》，取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理取水申請(qǐng)之日起35個(gè)工作日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)，比國(guó)家規(guī)定的法定審批時(shí)限減少10個(gè)工作日。對(duì)于需要開(kāi)展水資源論證報(bào)告書(shū)技術(shù)審查的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成，并提出審查意見(jiàn)。
完善水資源費(fèi)征收管理體制 未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行取水將被追繳水資源費(fèi)
在水資源費(fèi)征收管理領(lǐng)域，《管理辦法》主要聚焦于4個(gè)方面：一是明確超計(jì)劃或者超定額取水實(shí)行累進(jìn)收取水資源費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)的年度取水計(jì)劃或者定額取水。取水量超計(jì)劃或者超定額不足20%的部分，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加1倍征收水資源費(fèi)；超計(jì)劃或者超定額20%以上、不足40%的部分，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加2倍征收；超計(jì)劃或者超定額40%以上的部分，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加3倍征收。
二是規(guī)定取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照季度向負(fù)責(zé)征收水資源費(fèi)的水行政主管部門(mén)報(bào)送實(shí)際取水量或者發(fā)電量。
三是規(guī)定水資源費(fèi)的使用范圍，主要包括水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、水量分配及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定等十個(gè)方面。
四是細(xì)化了追繳水資源費(fèi)的要求。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水或者未按照批準(zhǔn)的取水許可條件取水的，具有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際取水量追繳其應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費(fèi)；實(shí)際取水量不能確定的，可以按照工程設(shè)計(jì)取水能力或者設(shè)備銘牌功率滿負(fù)荷連續(xù)運(yùn)行的取水能力確定取水量。對(duì)取水單位和個(gè)人擅自拆除、更換、損毀計(jì)量設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)按照工程設(shè)計(jì)取水能力或者設(shè)備銘牌功率滿負(fù)荷連續(xù)運(yùn)行的取水能力確定取水量征收水資源費(fèi)。
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